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國務院辦公廳轉發(fā)財政部

《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目

建設和運營的指導意見》的通知

國辦函〔2025〕84號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳　????????

2025年8月16日??????????

（此件公開發(fā)布）

關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目

建設和運營的指導意見

財　政　部

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）存量項目建設和運營，提升項目運行質量效益，持續(xù)提高公共服務供給水平，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、分類施策、降本增效，規(guī)范PPP存量項目建設和運營，支持提升公共服務和民生保障水平。

二、保障在建項目順利建設

（一）分類分級推進實施。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、項目性質和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實施具有一定收益的項目，持續(xù)保障項目建成完工。對接近完工的項目，要抓緊推進建設、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，要進一步論證建設內(nèi)容，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設標準、調(diào)整配套建設內(nèi)容等，減少不必要建設成本，相關程序嚴格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

（二）保障合理融資需求。金融機構應當按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項目融資。對已簽訂貸款協(xié)議的項目，要依法履約，根據(jù)項目資金需求，在符合放款條件、風險可控前提下及時發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項目，要在充分盡職調(diào)查基礎上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關部門出具承諾或證明文件。

三、推動已運營項目平穩(wěn)運行

（三）依法履約按效付費。地方政府對已運營項目要按合同依法履約，將政府支出責任按規(guī)定納入預算管理。要按績效結果及時付費，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經(jīng)認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關規(guī)定及時妥善解決。社會資本方要按合同約定提供符合相關質量和標準要求的公共服務。

（四）加強項目運營監(jiān)管。行業(yè)主管部門要落實落細監(jiān)管責任，指導項目實施機構嚴格開展績效監(jiān)控和績效評價，加強結果應用并與政府付費掛鉤，結合績效評價情況適時開展中期評估，激勵社會資本方提升公共服務供給質量和效率。對收費項目，要加強收入管理，探索挖掘收入潛力，實現(xiàn)項目可持續(xù)運營；對應收費暫未收費的項目，地方政府可在充分論證基礎上履行必要程序后實施收費。

（五）推動實現(xiàn)降本增效。鼓勵支持社會資本方、金融機構、政府方平等溝通、互惠讓利，科學優(yōu)化PPP存量項目實施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標等要素，共同降低項目運營成本，提高公共服務供給效率，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運營。社會資本方要綜合采取創(chuàng)新運營模式、引入先進技術、改進管理手段等多種方式，持續(xù)提高項目公司運營專業(yè)化水平，合理壓減運營成本；要結合項目實際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項目收益。鼓勵金融機構與社會資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調(diào)整還款計劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結構，支持項目持續(xù)穩(wěn)健運行。政府方要與社會資本方平等協(xié)商，合理調(diào)整項目投資回報率、資金折現(xiàn)率等指標，適當延長合作期限，建立運營成本控制機制，平滑地方財政支出。

（六）規(guī)范做好項目移交。行業(yè)主管部門、項目實施機構要按照相關規(guī)定和合同約定，對項目建設運營情況進行驗收。對符合移交標準的項目，項目實施機構要及時接管，并做好資產(chǎn)評估、登記入賬和后續(xù)管理工作，項目合作期滿后不再作為PPP存量項目管理。對不符合移交標準的項目，社會資本方要及時整改。

四、強化政策支持

（七）加大財政支持力度。對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對已運營項目，地方政府要將運營補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應用于PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

（八）整合資金和政策資源。地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉移支付資金、地方自有資金，合理用于