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支持民營企業(yè)參與?！吨笇?dǎo)意見》明確，對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目，也應(yīng)積極鼓勵民營企業(yè)參與。

在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)注意到清單并非是對特許經(jīng)營行業(yè)范圍的限制，即便某些行業(yè)領(lǐng)域未在清單中明確列出，亦可依照新機(jī)制的規(guī)定，采用特許經(jīng)營模式。國家建立了清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對項目清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，真正做到最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

四、如何理解“明確管理責(zé)任分工”

原文“國家發(fā)展改革委要牽頭做好特許經(jīng)營模式推進(jìn)工作，切實加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級人民政府要切實負(fù)起主體責(zé)任，規(guī)范推進(jìn)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目。地方各級人民政府可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等，作為特許經(jīng)營項目實施機(jī)構(gòu)（以下簡稱項目實施機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。地方各級發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把關(guān)項目特許經(jīng)營方案等有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)履行項目審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加大財會監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。”

主體責(zé)任：地方各級人民政府嚴(yán)格把關(guān)項目實施領(lǐng)域、范圍、方案，依法授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等，作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機(jī)構(gòu)，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。

實施機(jī)構(gòu)：由有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等擔(dān)任，并負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目的籌備、實施及監(jiān)管，包括實施方案的編制、特許經(jīng)營者的選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

綜合協(xié)調(diào)：地方各級發(fā)展改革部門嚴(yán)格把關(guān)項目特許經(jīng)營方案等有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)履行項目審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)。

預(yù)算管理：各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加大財會監(jiān)督力度。

其他：地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。

《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》思維導(dǎo)圖

附件：

支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建

（含改擴(kuò)建）項目清單（2023年版）

一、應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股的項目

（一）環(huán)保領(lǐng)域

1.垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目

（二）市政領(lǐng)域

2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目

3.公共停車場項目

（三）物流領(lǐng)域

4.物流樞紐、物流園區(qū)項目

（四）農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域

5.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目

6.旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目

7.林業(yè)生態(tài)項目

（五）社會領(lǐng)域

8.體育項目

9.旅游公共服務(wù)項目

二、民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目

（一）環(huán)保領(lǐng)域

10.污水處理項目

11.污水管網(wǎng)項目

（二）市政領(lǐng)域

12.城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項目

（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

13.城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路，鐵路客貨運(yùn)輸商業(yè)類、延伸類業(yè)務(wù)項目

14.收費(fèi)公路項目（不含投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路項目）

15.低運(yùn)量軌道交通項目

（四）物流領(lǐng)域

16.機(jī)場貨運(yùn)處理設(shè)施項目

17.國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地項目

（五）水利領(lǐng)域

18.具有發(fā)電功能的小型水利項目

（六）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

19.智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源項目

20.數(shù)據(jù)中心項目

21.人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施項目

22.民用空間基礎(chǔ)設(shè)施項目

三、積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目

（一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

23.列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的鐵路項目

24.投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路等項目

25.城市地鐵、輕軌和市域（郊）鐵路項目

26.民用運(yùn)輸機(jī)場項目

（二）能源領(lǐng)域

27.農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目

28.油氣管網(wǎng)主干線或支線項目

29.石油、天然氣儲備設(shè)施項目

（三）水利領(lǐng)域

30.具有發(fā)電功能的大中型水利項目

供稿 | 劉 洋

初審 | 陳川澤

審核 | 孫 陽

編輯 | 唐 露